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Kunststoff-Fenstersysteme unterliegen wichtigen Regelungen wie der Bauproduktenverordnung, der Abfallrahmenrichtlinie, der RoHS-Richtlinie für bestimmte gefährliche Stoffe und der REACH-Verordnung.
Um die Anpassung der industriellen Prozesse an die gesetzlichen Regelungen zu erleichtern, verfolgt EPPA als Interessenvertretung aufmerksam die Entwicklungen der europäischen und nationalen Gesetzgebung.
RECHTLICHER
RAHMEN
BAUPRODUKTENVERORDNUNG (BAUPVO)
Die Bauproduktenverordnung ist einer der wichtigsten europäischen Rechtsakte zum Thema Fenster. Sie legt die Bedingungen fest, unter denen ein Bauprodukt in Verkehr gebracht werden kann, und regelt, wie die Leistung eines Bauprodukts ausgedrückt werden sollte. Durch die Verwendung des CE-Zeichens erklären die Hersteller, dass sie diese grundlegenden Anforderungen erfüllen.
Harmonisierte Produktnorm EN 14351-1
Eine harmonisierte Norm für Fenster wurde vom Europäischen Komitee für Normung CEN erarbeitet und als EN 14351-1 veröffentlicht. Sie gilt für Fenster aller Rahmenmaterialien und ist die Norm zur Bestimmung aller wesentlichen Merkmale auf Grundlage der in der BauPVO festgelegten Arbeitsanforderungen.
Diese sind:
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mechanische Festigkeit und Stabilität
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Sicherheit im Brandfall
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Sicherheit und Zugänglichkeit im Einsatz
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Hygiene, Gesundheit und Umwelt
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Schutz vor Lärm
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Energie, Wirtschaft und Wärmespeicherung
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nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen
Einsatz für Rechtssicherheit
Neben der Bauproduktenverordnung müssen Fensterhersteller auch die Anforderungen der REACH-Verordnung, der Richtlinie über die Einstufung und Kennzeichnung von Produkten (CLP), der RoHS-Richtlinie und anderer Vorschriften erfüllen. Die EPPA-Mitglieder sind der Ansicht, dass alle für ihre Produkte relevanten rechtlichen Anforderungen idealerweise in einem einzigen Rechtsakt enthalten sein sollten, um den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Rechtssicherheit zu erhöhen.
EUROPÄISCHE ABFALLRAHMENRICHTLINIE (ABFRRL)
Die Abfallrahmenrichtlinie befasst sich mit den Materialien aus „End-of-Life-Produkten“. Durch die Einrichtung geeigneter Abfallmanagementsysteme zielt sie darauf ab, die Auswirkungen von Abfällen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit zu verringern.
Wie wirkt sich die AbfRRL auf die Kunststoff-Profilindustrie aus?
Wenn Kunststoff-Fenster das Ende ihres Lebenszyklus erreichen, sollten sie recycelt werden. Nach der geltenden Abfallrahmenrichtlinie wird ein End-of-Life-Produkt zu Abfall. Daher muss jeder, der mit diesem Abfallmaterial arbeitet, eine Genehmigung für die Weiterverarbeitung einholen.
Bei Kunststoff-Fenstern hat sich das Recycling gegenüber Verbrennung und Deponie als die nachhaltigste Option erwiesen.
Vorschlag zur Verbesserung dieser Rechtsvorschriften
EPPA befürwortet ein Deponieverbot, um die Verschwendung von PVC-Material zu vermeiden und die Erfassungs- und Verwertungssysteme zu fördern.
SCIP DATENBANK
Im Rahmen der EU-Abfallrahmenrichtlinie (2008/98/EG) hat die Europäische Chemikalienagentur ECHA eine Datenbank mit Informationen über die Verwendung besonders besorgniserregender Stoffe (SVHC) aufgebaut.
Ab dem 5. Januar 2021 sind Unternehmen verpflichtet, ihre Erzeugnisse, die diese Substanzen mit mehr als 0,1 % Gewichtsanteil enthalten, in die SCIP Datenbank einzutragen. Die Datenbank wurde eingerichtet, um den Informationsfluss über Erzeugnisse zu verbessern, die bedenkliche Stoffe enthalten. Der Gesetzgeber ist der Ansicht, dass die Einführung der Datenbank für mehr Transparenz bei Abfallentsorgern und Verbrauchern sorgt
ROHS RICHTLINE
Die RoHS-Richtlinie führt Beschränkungen für gefährliche Stoffe in elektronischen Produkten ein. Aufgrund einer politischen Entscheidung werden auch Fenster als solche elektronischen Produkte eingestuft. Das bedeutet, dass Fenster hinsichtlich der Stoffe unter die REACH- und die RoHS-Gesetzgebung fallen, wobei die gesetzlichen Anforderungen nicht harmonisiert sind. Auf Produktebene unterliegen Fenster der Bauproduktenverordnung und RoHS.
EPPA fordert den europäischen Gesetzgeber auf, Fenster aus dem Anwendungsbereich der RoHS-Richtlinie herauszunehmen. Fenster sind nicht-elektronische Produkte, können aber mit solchen ausgestattet werden. Diese elektronischen Geräte wurden und sollten weiterhin von der RoHS-Richtlinie erfasst werden. Fenster sind bereits durch die REACH- und CLP-Vorschriften sowie die Bauproduktenverordnung ausreichend geregelt. Die Anforderungen aus der RoHS-Richtlinie schaffen hingegen Rechtsunsicherheit und stehen teilweise im Widerspruch zu den bestehenden, genannten Rechtsvorschriften.
REACH VERORDNUNG
Die REACH-Verordnung zielt darauf ab, einen hohen Schutz für die menschliche Gesundheit und die Umwelt zu gewährleisten und gleichzeitig den freien Verkehr von Stoffen auf dem europäischen Markt zu ermöglichen.
Welche Auswirkungen hat REACH auf die Kunststoff-Profilindustrie?
Durch den Einsatz von Recyclingmaterialien unterliegen auch die Profilhersteller der REACH-Verordnung. Daher müssen sie den Gehalt an gefährlichen Stoffen in ihren Produkten überwachen.
Im Wesentlichen geht es um zwei Stoffe, die im Rahmen von REACH einen kritischen Status haben oder bald haben könnten:
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Die Kunststoff-Profilindustrie hat Cadmium bereits aus dem Verkehr gezogen. Im Rahmen von REACH wurde eine Ausnahmeregelung für Rückstände (alte Additive) im Rezyklat geschaffen.
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In der Vergangenheit wurden Bleistabilisatoren verwendet, die seit 2003 schrittweise ersetzt wurden.
Fenster, die heute recycelt werden, enthalten jedoch weiterhin diese Stabilisatoren. Das Rezyklat aus diesen Altfenstern wird in neuen Profilen eingesetzt. Da diese Additive in die Matrix eingebettet sind, stellen sie keine Gefahr für die menschliche Gesundheit dar. Sie treten nicht aus dem PVC aus.
Eine Beschränkung von Blei in Rezyklaten würde die Recyclingaktivitäten der gesamten Branche gefährden, weil es derzeit technisch und wirtschaftlich nicht machbar ist, Blei aus dem Rezyklat zu entfernen.
Vorschläge
Als Bauprodukte unterliegen Fenster der der REACH- und der Bauprodukten-Verordnung. Die Grundlegende Arbeitsanforderung 3 hat das Potenzial, den Umgang mit gefährlichen Stoffen angemessen abzudecken. Wir fordern eine bessere Abstimmung der beiden Instrumente, um die Anforderungen zu straffen und bürokratische Belastungen zu beseitigen.
Lesen Sie mehr über das Recycling von Kunststoff-Fenstern in unserem Faktenblatt.
Die offizielle Erklärung gemäß Art. 33a REACH-Verordnung kann hier heruntergeladen werden.